各乡镇人民政府、街道办事处，开发区管委会，区直各部门：

　　为加快我区商贸流通业及外向型经济的发展，实现从传统商业向现代商业的转变，进一步提高外向型经济在全区国民经济中的比重，提升全区经济社会的整体运行效率和人民群众生活质量，营造我区新的经济增长点和发展优势，现结合我区实际提出如下意见：

　　一、充分认识加快商贸流通业发展的重大意义

　　商贸流通业是国民经济的先导性产业，在促进生产、引导消费、推动经济结构调整和经济增长方式转变等方面发挥着重要作用，正成为决定经济运行速度、质量和效益的重要因素。撤市设区以来，我区紧紧抓住老城改造和新城拓展机遇，以构建“中国?中部大市场”为目标，强力实施 “双百工程”，老城区商业日益繁荣，六佛路专业市场带已经形成，“万村千乡”、“新网”工程扎实推进，促进了全区农村商品流通体系建设。商贸经济快速发展已成为我区经济社会发展的一大亮点。

　　外向型经济是一个地区实施对外开放战略的重要内容，其发展水平是一个地区综合经济实力的重要标志。近年来，我区外向型经济发展较快，外贸企业队伍已由建区以来10家发展到目前的53家，进出口贸易额逐年上升，2009年完成进出口额已突破2500万美元，并先后同世界20个国家和地区建立了经济合作关系。

　　二、加快发展商贸流通业的总体要求和主要目标

　　当前和今后一个时期，发展商贸流通业的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康裕安的宏伟目标，深入贯彻落实科学发展观，切实发挥流通业在国民经济中的先导性作用，进一步理顺裕安区流通管理职能，整合流通资源，推进内外贸一体化，增强流通业的活力与效率，提高行业竞争力；探索建立以商务部门为主，各部门协调配合，内外贸一体化，生产与流通有机结合，发挥行业协会作用，符合国际通行做法的新型流通管理体制；逐步建立健全流通政策体系，完善市场竞争规则，建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系；深化流通企业改革，培育多元化流通主体，推进流通现代化，加大流通业结构调整力度，扩大消费，增加就业，提高流通业的效率、效益、竞争力和对国民经济增长的贡献度。

　　具体目标：

　　培育大型流通龙头企业。重点培育发展六安瓜片茶叶股份有限公司、白云商厦等大型商贸流通企业。

　　发展专业市场建设。重点抓好国际光彩大市场二期及茶叶批发大市场的整体启动运营，规划建设摩托汽配、物资回收、二手车交易市场。

　　做好特色街区建设。重点完成明珠广场步行街、齐云路美食街、龙河路餐饮休闲一条街的提升改造，启动运营鼓楼新天地、淠河商贸旅游休闲观光带、状元坊数码电脑城等特色街区。

　　搞好农副产品市场建设。完成紫竹林农副产品、大别山瓜果批发市场的搬迁升级改造，每个中心镇建立一至二个专业化农贸大市场。

　　推动社区商业发展。新建社区按5%—7%的比例预留商业面积，完成省级商业示范区创建任务及国家级商业示范社区创建任务。

　　三绿工程建设。完成裕安大酒店、伯爵商务酒店等5个绿色饭店创建任务。

　　三、加快发展商贸流通业的主要做法及措施

　　（一）多措并举，做大做强专业市场带，增强市场竞争力和带动效应。

　　1、加强宣传，着力提高市场知名度。对已初具规模的六佛路专业化市场带，要进一步加大对外宣传推介力度。一要坚持捆绑宣传。尽快把“义乌小商品市场”名称更名为“大别山小商品批发市场”，把大别山小商品批发市场一、二、三期、顺达大市场、六安国际光彩大市场的广告发布有机统一起来，统一对外宣传“大别山市场在裕安”，改变“广告宣传各自为政”的现象，形成区域品牌，提升广告效应。二要开展宣传。利用高速公路、铁路建成契机，在道路、轨道沿线和交通要道设置宣传标牌，宣传推介“大别山专业市场”；三要加强媒介宣传。对几个市场整体制作专题片，以“中国?中部大市场”品牌身份在各级新闻媒体上宣传，并在《皖西日报、今日裕安》、裕安新闻媒体上开辟专栏，广泛征求意见，寻求市场发展策略。四要强化农村宣传。在各县区乡镇通过广播、宣传车、会议等诸多方式宣传市场，扩大市场在农村的知名度。五要开展会展宣传。利用专业市场平台，定期组织举办各类展销会、订货会，扩大市场知名度和影响力。

　　2、贸工联动，着力扩大市场带动效应。坚持贸工联动，出台优惠政策，加大扶持力度，强化招商引资，“依托市场兴产业，培育产业兴市场”，大力培育以市场为中心的加工业群，引导发展“前店后厂”的运作模式，着力形成产供销一体化的市场大格局。一要加强宣传引导。在市场内抓好摸底调查工作，掌握有实力、有意向发展“前店后厂”的商户，在城南工业园区开展商企对接会，互通信息，促进产销联姻。同时，园区内企业要在市场内设立窗口，将产品集中展销，形成“市场向园区、园区向市场”的贸工联动。二要加强政策引导。加大创业园建设，出台更加优惠政策，鼓励引导商户在创业园发展“前店后厂”。在租金上，半年试生产期内实行“零租金”；在税收上，对发展“前店后厂”模式的商户不要求另办证件，在坚持“两免三减半”基础上，对新办企业再给予一年免税期，实行“零税收”；在执法上，除管委会对企业给予必要的指导、服务外，其他涉企、执法部门（除环保、安全生产部门外）一律实行“零检查”；在用工上，由劳动部门开展“订单式”培训，企业需要什么人才就培养什么人才，实现企业用工培训“零费用”。三要加强服务环境引导。政府相关部门要充分发挥信息优势和公共服务渠道作用，对发展“前店后厂”的商户高看一眼、厚爱一分，在政策咨询、金融信贷、市场信息、经营培训、生产营销等方面为经营者提供全方位多层次服务，吸引更多商户发展“前店后厂”，开展二次创业，增强市场带动效应。

　　（二）鼓励扶持，繁荣激活零售商业区。

　　1、高度重视，严格执行规划。对已经出台实施的《六安市城市商业网点规划》，区直相关职能部门要高度重视，加强宣传引导，对城区商业网点建设布局要统筹协调，严格执行，科学引导商业网点建设，从源头上避免同类市场的重复建设、商业门点的遍地开花。

　　2、整合定位，突出特色经营。工商、商务部门牵头，开发企业支持，入驻商户配合，委托有经验的市场运营管理专业策划机构，制定商业街区启动运营策划方案，对整个商业街区进行整合定位，对已经形成的商业街区分类划分，实现“一街一品”，力争做到经营专一化、规模化，形成错位经营，突出经营特色，在品种、品牌、品质和特色上做文章，进而打造街区整体品牌，繁荣零售市场。

　　3、政策引导，做靓特色街区。一是政策倾斜，工商部门发放致业主公开信，对现有符合街区功能定位的业主，引导他们留下经营做大做强，对不符合功能定位的业主，劝导他们改变业态，改变过程中所造成的损失，政府予以适当补偿；对不符合功能定位的暂缓年检。对主动改变经营业态或新引进的符合功能定位的业主，在税收上给予一定的减免。街区所在街道对街区现有经营业主或新进驻的符合功能定位的商户，在市容管理、门前三包等费用上给予照顾；二是资金扶持，区设立专项扶持引导资金，用于对商业街的改造支持；三是成立商业街区管委会，制定并实施《特色街区管理办法》，从市容交通、公共设施、商业引导等方面统一管理，一站式办公。

　　（三）创新方式，强力推动城乡商贸流通体系建设。

　　1、继续推进“万村千乡市场工程”。在已建农家店和配送中心基础上，巩固一批、新建一批、壮大一批连锁农家店和配送中心，进一步提高商品配送率。在城郊结合部、重点集镇加大连锁农家店配送中心改造、建设力度，提高配送规模和信息化水平，增强中心城市与农村市场的连接功能。继续推进“一网多用”“一店多能”，进一步落实农家店在药品、家电、电信、邮政、文化用品等方面的政策。加快农家店标准化、规范化、制度化建设，提高建设质量。

　　2、深入开展“家电下乡”工作。商务部门要加大宣传力度，进一步调动农民购买的积极性，推动中标流通企业建立、完善适合农村消费特点的家电流通体系。财政部门要及时做好政策的解读和落实，确保农民购买的下乡家电产品补贴及时到位，使农民得实惠、企业得市场、政府得民心。

　　3、加强便民服务体系建设。积极推进社区“双进”工程，推动便利消费进社区，便民服务进家庭。完善居民综合消费载体，增加便民服务网点，创建绿色饭店，引导特殊行业健康发展，满足多样化消费需求。以零售网点为依托，以社区回收点为基础，以集散市场为中心，积极推进城市再生资源回收体系建设。启动惠民放心早餐工程，满足市民的安全营养早餐需求。做好旺季促销，引导消费结构升级，培育新的消费热点。

　　（四）加强领导，优化环境，为促进商贸流通业不断发展提供有力保障。

　　1、切实加强对商贸流通工作的领导。成立由区委、区政府分管领导挂帅，区直相关部门参加的“商贸经济发展责任组”，明确发展目标并分解到乡镇街、部门，年终进行考核评比。同时，建立区领导联系重点商贸流通企业制度，重点帮助企业协调解决发展中遇到的问题；各乡镇街、部门要把搞活流通、扩大消费作为当前经济工作的重点来抓，要把商贸流通工作摆上经济社会发展全局进行统筹谋划和部署。

　　2、狠抓促进政策的落实。切实用好、用活、用足各项促进政策，积极向上争取并确保商贸流通业各项补贴资金落实到位，对重点商贸流通企业在贷款、担保中发生的费用，财政给予一定的补贴。对在乡镇投资在300万元以上的商贸流通企业可以享受工业企业同等政策待遇。

　　3、积极营造宽松环境。各乡镇街及区直有关部门要进一步增强服务意识、拓展服务途径、改进服务方式、提高服务水平，切实帮助企业排忧解难，积极为企业提供政策、法规、信息咨询服务。各有关执法职能部门要规范市场执法检查，严禁不合理收费，在保证有效监管的同时，积极为企业开展各种展销、促销等经营活动提供便捷有效的服务。要整顿和规范市场经营秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品、非法传销、商业欺诈等行为，为企业营造一个宽松的经营环境。各乡镇街和区直有关部门要结合实际，抓紧研究制定贯彻措施。

　　四、加快外向型经济发展的促进政策

　　为继续加快我区开放型经济的发展，扩大外贸出口总量，促进地方经济全面增长，根据国家、省、市的有关外贸促进政策，现结合我区实际，特制定以下外贸进出口促进政策：

　　（一）进出口促进资金。实行对出口存量和增量都进行奖励的做法，对企业进出口存量部分每美元奖励5厘钱，对所有产品进出口增量部分每美元奖励2分钱。出口信用保险在省、市补贴的基础上，再补贴10%。

　　（二）设立新获权企业奖。为推动我区更多获得进出口自营权企业尽快实现进出口零的突破，对获进出口自营权后当年或次年即发生进出口实绩的企业给予一次性奖励。具体标准以区政府奖励细则为准。

　　（三）出口品牌建设专项资金。对企业在境外成功注册商标，凭有效证明材料申报，每注册一枚商标，区政府给予3万元人民币补助。对我区外贸企业荣获“安徽省出口名牌”一次性奖励10万元人民币。荣获“中国出口名牌”一次性奖励20万元人民币。

　　（四）外贸促进政策的兑现

　　各企业的进出口额以当年1月1日至12月31日海关统计数据为准。年终，区商务局会同财政、审计、国税等部门，对海关数据进行分企业汇总，对各项政策项目进行审核清算，报区政府批准后，由区财政局严格按促进政策将资金足额拨付到企业。

　　六安市裕安区人民政府

　　2009年11月22日